巨额“卖地钱”，村里该咋花？
企业工作人员展示竞拍获得的农村集体经营性建设用地使用权
半月谈记者 刘紫凌 张亮 马丽娟
农村集体经营性建设用地入市（以下简称“农地入市”）是事关农民切身利益的重大改革。半月谈记者近期在较早开展此项改革的部分村庄蹲点采访发现，“农地入市”有效推动城乡土地同权同价，既盘活了农村闲置建设用地，又为村集体经济发展提供了原始积累。但要花好这笔“卖地钱”，却大有讲究。
“农地入市”一举多得
“几家企业轮番举牌竞价，互不相让，最后的成交价格竟然比评估价高出了44万元。”宁夏平罗县红崖子乡水泉子村党支部书记贺光忠回想起村里“农地入市”竞拍的场景，仍然非常激动。去年8月，水泉子村3宗73亩建设用地经过数轮竞拍，被3家企业以1568.3万元购得40年、50年不等的使用权，这也是水泉子村有史以来最大的一笔村集体经济收入。
平罗县是全国首个集成农村改革试点县，也是较早承担“农地入市”改革任务的县区。自2017年起，当地探索了4种不同途径，村集体建设用地可通过出让、出租、作价入股等方式入市交易。截至目前，全县已完成161宗“农地入市”交易。在平罗县试点带动下，近年来宁夏在多个县区将“农地入市”作为“土地权改革”的重要内容，取得了积极成效。
“农地入市”给那些致力于乡村产业的企业主和大户提供了稳定的发展预期和新融资渠道。平罗盈丰专业合作社负责人蒋洪波长期租用小兴墩村的一块集体土地开展订单农业，得知“农地入市”在平罗试点后，他第一时间和小兴墩村商议，最终支付58万元购得这块地50年的使用权。 国际新闻网
“在租来的土地上投资搞基础设施，心里总不踏实。从出租变出让，我不仅可以放心投入，还用土地使用权证从银行贷款200万元用于扩大经营。”蒋洪波说。
巨额收入应该怎么花？
“农地入市”改革以来，宁夏各试点县区已累计交易近200宗土地。其中不少村的“农地入市”收益，都是该村集体经济有史以来最大一笔收入。突然有钱了的村集体，如何处置这笔巨额收入？半月谈记者调查发现，绝大多数村庄都将这笔收入作为撬动村集体经济发展的原始资金。
——再投资联结企业发展。平罗县宝丰村将52亩土地出让给一家菌草全产业链企业，村集体净收入280万元。经村民代表大会表决，村里将这280万元用于建设大棚和配套设施，购买农机成立农机服务队。“这家企业用菌草生产菌菇棒，我们村集体就借势发展菌菇种植。企业种植菌草需要大量农机服务，我们就成立农机队专门服务他们。总之村集体经济要在企业的产业链上占有一席之地。”宝丰村党支部书记刘毅说。由此，宝丰村集体经济快速壮大，村集体收入从2018年的不足3万元升至2022年的超100万元。
——作价入股稳定分红。银川市兴庆区河滩村206亩建设用地长期闲置，成为一片垃圾场。商人高鹏程看中其靠近黄河的地理位置，与村集体商议共同开发这片土地，发展“黄河人家”文旅融合项目。河滩村缺少启动资金，便以782万元的价格将这块地作价入股，高鹏程每年向村集体分红25.8万元。河滩村盘活闲置土地的同时，还获得了一份稳定的分红收入。
——有效缓解村级债务。平罗县东风村前些年为发展村集体经济，以赊欠种羊、工程款等方式累计欠债超过100万元。近两年，村里累计出让集体建设用地70多亩，净收入140多万元。东风村党支部副书记王小琴说，欠这么多钱一直是村集体的一个大包袱，集体建设用地出让收入帮村里解决了大麻烦。 时政热点网
宁夏罗平县农村产权流转交易中心大厅
政策要补“三大短板”
“农地入市”盘活闲置资源，增加集体收入，在改革试点推广中受到了基层尤其是村一级的欢迎和期盼。然而半月谈记者在走访多个试点村庄后发现，随着“农地入市”带来的村集体经济收入陡增，不少地方在统筹发展和制度建设上并不匹配，村集体用好“农地入市”至少还要补齐“三大短板”。
一是补齐“农地入市”与乡村产业规划统筹联动短板。采访中，半月谈记者发现不少村庄在开展“农地入市”改革时，只关注能不能“卖出去”，能不能高价“卖”出去，对受让土地企业所从事产业并没有深入考虑。企业拿地后有开加油站的，有建仓库的，有发展文旅产业的。业内人士建议，“农地入市”改革要充分与县域乡村产业规划统筹联动，县级人民政府要对村集体出让土地的实际产业用途进行把关指导，让“农地入市”与当地产业布局规划充分同频共振。
二是补齐乡镇村财务管理制度短板。“村集体经济越做越大，一年账上进出动辄上百万元，但是村上干个啥都要找乡上签字走账，有时候一等就是一个月，耽误事。”采访中，不少村干部不约而同提到当前实行的“村财乡管”制度，认为村集体经济越来越活跃，这一制度极大地制约了村集体经济运行效率。他们建议，因地制宜探索放活村级财务管理制度，可根据村集体经济规模探索“村财”分类管理办法，乡镇一级将财务工作重点放在运用技术手段做好事中监督和事后审计。
三是补齐集体经济法律法规短板。随着“农地入市”带来的村集体经济发展壮大，与农村相关的生产要素越来越吃香，衍生出承包地和宅基地能否继承、村集体经济组织成员如何认定、村集体收入怎么分红等一系列现实的问题，基层干部希望相关政策法规及时跟上且具体化。正在征求意见的农村集体经济组织法（草案）及地方性配套法律法规，要对基层的困惑给出明确的指导性意见，方便乡镇村依法处置纠纷，发展壮大村集体经济。
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